“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”，省委、省政府的这一重大用地新政和美好蓝图，在西双版纳傣族自治州各族干部群众中引起强烈共鸣，从州、市县决策者到普通的各族群众倍受鼓舞，发改、国土、住建等部门闻声而动，按照省委、省政府建设山地城镇的战略决策，迅速调整优化完善《土地利用总体规划》、《城镇近期建设规划》等规划，编制山水城镇、田园生态城镇的新图景。

地处西南边疆的西双版纳，山多坝少，山区、半山区面积占95%，坝区面积仅占5%，坝区既是市县和多数乡级城镇所在地，又是优质良田集中地和粮食、蔬菜主产地，可利用平地资源十分有限。同时，西双版纳又是我国沿边开放的前沿，与老挝、缅甸山水相连，毗邻泰国，位居中国－东盟自由贸易区结合部、交汇点，伴随着中国－东盟自由贸易区的建成、国家西部大开发和云南建设面向西南开放“桥头堡”战略的推进，区位优势更加凸显，已成为国内外投资者投资开发的热点地区。西双版纳迎来了新一轮的大开放、大开发、大建设时期，“桥头堡”主阵地、城镇化、新型工业化建设的快速发展，各项建设用地需求迅速增大，耕地保护形势严峻，发展与保护的“两难”局面日益突出。

全省推进保护坝区农田建设山地城镇工作会议后，该州州委、州政府立即行动，召开州委常委会议、政府常务会议和专题研究等会议，认真学习、深刻领会省委省政府的重大决策，深化认识，统一思想，结合实际，研究部署全州保护坝区水田、推进城镇上山的行动计划和措施。州领导认为，省委、省政府“用地上山”新政战略的实施正当其时，为自治州破解建设用地难问题提供了良策。州委、州政府成立了由州委书记任组长、州长任常务副组长和分管领导任副组长，发改、国土、财政、住建、林业、旅游等部门负责人为成员的全州加强耕地保护和促进城镇化科学发展协调领导小组，下设办公室，具体负责调整完善和编制“土地利用总体规划”、“城镇近期建设规划”等，协调和督查山地城镇建设的各项工作。

州委、州政府召开了专项工作会议，部署全州推进保护坝区农田、推进山地城镇建设的工作。州委书记江普生在会上说，推进“用地上山”战略，是创新西双版纳城镇化发展思路的客观要求，是更加有效保护坝区耕田，保障粮食安全、统筹城乡发展的必然选择，必须从推动科学发展的战略高度提高认识，切实增强紧迫感、责任感，把实施“用地上山”、转变城乡建设用地方式作为突破口和关键点，处理好经济发展与保护坝子耕地之间的关系，走出一条集约节约、高效利用土地资源的新路子。

“推窗见农田，抬头见青山；远眺山水美，城村处处景。”这是该州州长刀林荫最近到勐海县调研时对县领导讲的一番话，为勐海也为全州的城镇建设描绘了一幅“山水田园生态边城”的图景。她说，省委、省政府的“城镇上山”决策部署，十分符合集边境、山区、少数民族“三位一体”特征的西双版纳实际。坝区耕地极为宝贵和有限，关乎粮食安全、关乎子孙后代民生大计和经济社会可持续发展大局，必须坚决守住坝区耕地红线，实行最严格的耕地保护措施，确保实现“城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的长远目标。

实施城镇山地战略，规划是“龙头”，是保护好坝区田地的根据。要用规划引导用地结构和布局的调整，确保实现土地资源的集约高效利用和城镇化科学发展。按照州委、州政府部署，各县市政府和州、县市国土资源、住房城乡建设、林业部门积极行动，各司其职、密切配合，建立逐级控制、分工明确、重点突破、衔接统一的规划体系，组织精干力量进行《土地利用总体规划（2006～2020）》、《林地保护利用规划（2011～2020）》、《城镇近期建设规划》和《山地综合开发利用规划》“3＋1”规划的调整完善和编制工作。

省政府下达该州的目标是：到2020年耕地保有量指标州不低于268.35万亩，基本农田面积指标不低于241.95万亩，这就是西双版纳州耕地保护红线。调整完善土地利用总体规划的核心任务，是从源头保护好这些宝贵的基本农田，划为永久基本农田，建立基本农田重点区、集中区和数据库，实行依法特殊保护，杜绝任何形式的侵蚀。

该州国土资源部门已完成对全州约53个大于1平方公里坝子范围界线认核定及地类面积核实工作，对坝区土地利用现状及特点进行分析，为加强坝区农田保护提供了准确的基础数据。全州现有坝区耕地面积91.98万亩，基本农田面积72.64万亩。该州国土资源局局长杨辉说，省委、省政府用地新政为“守住红线”、切实保住坝区耕地提供了政策法规保障，州、市县国土部门已明确将80％以上的坝区耕地划入基本农田保护中，实行最严格的保护措施。目前，正加紧对工矿废弃地、未利用地、农场旧房区改造、校点收缩等闲置土地，进行清理，预计可挖潜出万亩左右，以满足近期重点项目建设的用地需要。

位于勐海县城乡结合部的勐海镇曼扫村的坝区水田1000余亩，被纳入原县城建设规划内，调整完善后的新规划将这大片耕田确定为基本农田保护区范围。傣族群众十分高兴。村民波岩哄情不自禁地说：“省委的这个政策太好了，这下我们不用再担心祖祖辈辈耕种的良田被占了，可以安下心来好好地种水稻、种蔬菜了。”他的话代表了广大坝区各族农民的心声。

为强力推进山地城镇建设工作，该州争取将省级旅游小镇之一的嘎洒镇旅游度假区、磨憨口岸建设项目列为省试点，将勐腊县7.5万吨/年橡胶工业综合开发利用项目列为州试点，开展先行先试。国土部门通过深入调研和大量的政策宣讲工作，对试点区域用地规划进行了全面调整，将原规划占用坝区耕地的重点项目调整到丘陵山地，使1.83万亩坝子耕地保留了下来。嘎洒旅游度假区西双版纳雅居乐旅游度假项目拟用建设用地约1万亩，国际温泉养生旅游度假项目规划建设用地5880亩，均已调整到丘陵缓坡地和园地。中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作保税物流园区项目原规划3600亩用地中耕地占80%，现已将其中的2889亩调整为缓坡丘陵地。云锰集团有限公司计划总投资11.6亿元的勐腊7.5万吨/年橡胶综合开发利用项目，原规划占用耕地面积1千亩，也已调整为缓坡地。

勐海县委、县政府以用地“新政”为契机，组织国土、住建、林业等部门集中精干力量完成了《土地利用总体规划》等“3＋1”规划的调整修编工作。该县《土地利用总体规划》通过对坝区范围内的实地踏勘和校核，已完成基本农田和建设用地布局规划工作，全县耕地保有量预计达118.3万亩。由云南省城乡规划院完成的《勐海县城总体规划优化调整概念性规划》，改变原新城区规划沿老城区向坝区水田扩展的布局，跨过1公里多长的坝区水田，从山脚向东、西两面丘陵山坡地带发展，将老县城四周的8000余亩水田作为农田保护区永久保留下来。新规划优化用地空间布局，利用山丘、林地、农田、水面等生态景观进行分隔，使城镇、村庄组团式发展，新城区在东、西两面丘陵缓坡地带形成“一廊一环，五片多区”的布局，保留下坝区1万余亩耕地，划定为永久性保护耕地。

(赵汝碧　段金华)(云南日报)