http://yndaily.yunnan.cn/html/2011-09/13/content_441141.htm

http://yn.yunnan.cn/html/2011-09/13/content_1820593.htm

http://news.xinmin.cn/rollnews/2011/09/13/12038563.html

http://roll.sohu.com/20110913/n319170410.shtml

http://www.cs.com.cn/fc/02/201109/t20110913_3053479.html

http://www.ocn.com.cn/free/201109/baozhangfang131340.shtml

http://www.chinaacc.com/new/184_900_201109/13lv35987446.shtml

【《云南日报》10版、云南网、新民网、搜狐、中证网、中国投资咨询网、中华会计网校2011-9-13报道】5%土地出让金、10%地产开发税和住房公积金增值净收益投入建设

    本报记者  李继红  实习生  周灯华

    8月15日，昆明杨林工业区，天空偶尔洒着雨滴。梁师傅带着一双儿女在杨林工业区内的公共租赁住房——“邻里中心”的家中享受闲暇，正是“邻里中心”公租房让几个月前就要返回重庆的梁师傅一家安定了下来，成为杨林工业区一家外资工厂里急需的技术骨干，“这就是我们建设公租房的目的，吸引更多的人才到杨林工业区工作，为工业区内各项产业的发展提供人才支撑。”嵩明县县委书记王春燕如是说。

    “邻里中心”只是云南保障性住房建设的一个样本，今年1至7月，云南省各类城镇保障性住房平均开工率达到62.62%，完成投资109.01亿元，占年度计划总投资的57.95%，全省保障性住房建设总体布局已全面展开。更为重要的是，云南在全国率先采取了安排土地出让金总收入的5%、房地产开发税收的10%和住房公积金增值净收入专项用于保障性住房建设，开创了保障性租房建设在资金筹措和项目建设等方面的新模式。

    公租房建设的嵩明样本

    事实上，“邻里中心”是全国率先建成并投入使用的公共租赁住房项目，这个总投资4160.33万元的公租房项目成功运作，开创了国内保障性住房的“嵩明样本”。人才一直是杨林工业区发展的最大“瓶颈”，而建设公租房成了嵩明县解决杨林工业区内人才困境的着力点，“邻里中心”已建成公租房496套，一期建成投入使用278套，入住率为100％，二期工程建成的218套公租房入住率已经达到80％。专家认为，在工业区内建设公租房可以控制企业建职工宿舍的用地指标，提高土地使用率，同时也是工业园区提升服务的重要内容，“园区工人居住房问题通过这种社会化的方式运作，不仅能为企业节约投资成本，实现了工人集中管理，也减少了企业的管理成本，帮助企业留住人才，从而带动整个区域的发展。” 

    资金筹措的政策探索

    不久前召开的全省城镇保障性安居工程建设现场会明确提出，全省所有2011年度城镇保障性住房建设项目必须在9月30日前全部开工建设，并在年底前完成60%以上投资额的年度目标任务。

    资金筹措成了保障性住房建设的关键，为了获取更多的资金支持，我省在保障性住房建设方面在全国率先采取了安排土地出让金总收入的5%、房地产开发税收的10%和住房公积金增值净收入专项用于保障性住房建设，“这是云南省在国内首创的政策措施，值得在国内推广。”住房与城乡建设部住房保障司副司长张学勤如是评价。据悉，仅昆明市目前已从土地出让金中安排资金7.75亿元用于保障性住房建设，为保障性住房建设提供了强有力资金支持。

    充分发挥财政资金在保障性住房建设的引导带动作用也很重要。截至到7月底，我省保障性住房建设已经争取到中央补助资金49.07亿元，省级补助资金已下达11.34亿元。“包括中央和省政级补助资金在内的各级财政投入的资金，可以用于直接投资和资本金注入，也可以用于投资补助和贷款贴息。”省住房与城乡建设厅厅长罗应光透露，目前我省与国开行云南省分行、建行云南省分行等商业银行签订了支持保障性安居工程建设金融战略合作协议，协议金额约500亿元。

    项目建设的模式创新

    作为民生工程和德政工程，云南在保障性住房建设上注重完善政策，大胆创新尝试，探索出很多在全国有一定影响的政策措施。云南省在全国率先提出了政企共建保障性住房的建设模式，政府主导保障性住房建设，企业则是政府主导下的投资人，如何协调两者之间的关系，进而形成政企合力呢？

    承建官渡区方旺片区和西山区张峰社区保障性住房项目的云南城投昆明未来城开发有限公司总经理陈嘉认为，首先要明确政府与企业彼此的目标，落实双方责任，“政府主要负责土地供应，协调相关部门完善前期手续，落实财政补助，跟踪审计及监督管理的工作；而企业作为投资主体，则应该千方百计保障项目建设资金的筹措，完成项目开发，做好成本管控。”陈嘉说，云南城投主要采取了针对政府筹措资金到位项目的代建管理模式和针对资金短缺项目的BT（代建移交）模式，“依托云南城投多元化的经营结构以及其他商业板块强大的现金流优势，帮助政府与金融机构联姻实现融资。”

    通过整合保障性住房项目片区的资源，打造一个符合城市发展的功能社区，使项目品质得到提升，为政府下一步实现资产增值做出有益的探索，开发企业也能以此实现投入资金的平衡，最终达成政府与企业共建模式的双赢局面。此外，云南还将城镇保障性住房和农村保障性安居工程统筹考虑；提出对工矿企业负责人和当地政府主要领导进行双重问责；实施廉租住房级差租金制度；以省政府名义举行廉租住房建设管理工作听证会；提出“先租后售”等思路，不断探索完善加快保障性住房建设的新举措。