云南，站在了新的历史起点上。

　　11月29日，刚刚结束的中共云南省第九届委员会第一次全体会议，重点对加快云南建设面向西南开放重要“桥头堡”作了全面部署。这是对11月初国务院公布《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（以下简称《意见》）的贯彻“总动员令”。

　　这个时刻，距胡锦涛总书记考察云南提出“把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡”战略思路，已两年有余。历史，又一次将祖国西南边陲的云南推向全国对外开放的前沿。

　　面向印度洋的大开放

　　这份《意见》提出，为进一步完善中国对外开放格局，国家将努力把云南打造成中国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极。

　　“‘桥头堡’就是大通道、大基地、大平台和大窗口，是我国扩大与印度洋沿岸国家开放合作的重要节点。”在接受《瞭望》新闻周刊采访中，中共云南省委书记秦光荣解读说，“面向西南开放”，就是以东南亚、南亚、西亚为重点，面向印度洋沿岸地区的开放。这一区域涵盖了50多个国家，近30亿人口，拥有广阔的市场空间，而且区域内双边、多边区域合作势头强劲，合作发展的潜力巨大。

　　在他看来，“桥头堡这一重大战略，提升了云南在全国开放格局中的重要地位，凸显了云南的区位优势，为构建第三欧亚大陆桥、开辟新的西向贸易通道提供了条件，为云南与西南乃至全国各省区市开辟了新的合作方向，拓展了更为广阔的发展空间。”

　　《意见》明确强调，面向西南开放桥头堡是“我国向西南开放的重要门户。加快外接东南亚、南亚，内连西南及东中部腹地的综合交通体系、能源管网、物流通道和通信设施建设，构筑陆上大通道。”

　　同时，桥头堡还是“我国沿边开放的试验区和西部地区实施‘走出去’战略的先行区。在对外经贸合作、对外文化交流、通关便利化等方面先行先试，深化大湄公河次区域合作，加强与东南亚、南亚的合作。”

　　云南省社会科学院院长任佳告诉本刊记者，20世纪中国对外开放率先在东部沿海地区发起，主要是面向太平洋发达国家和地区的以“引进来”为主的开放。进入21世纪，在国际形势复杂多变的情况下，落实以邻为伴、与邻为善的对外政策，加强与周边国家的经济合作显得尤为重要。

　　她说，从开放的形势来看，中国的对外开放战略20世纪是“向东看”，21世纪应实施“向西看”，即从中国西南方向面向印度洋沿岸地区为主的对外开放，这个方位开放的形成，是中国全方位对外开放的重要组成部分。

　　其实，云南与印度洋沿岸地区的商贸往来历史已长达2000多年。

　　公元前4世纪的先秦时期，先民们开辟了一条以滇池为枢纽，北通成都，东至重庆，西经大理、保山、腾冲入缅甸至印度的“蜀身毒道”，古代四川生产的丝绸就经这条通道输往中亚和西方各国，当代历史学家将这条古代国际通道称为“西南丝绸之路”。唐王朝时期，云南各族先民进而开辟了经思茅、勐腊至老挝、泰国、缅甸东南部的“茶马古道”，云南与东南亚诸国的商贸往来历经汉、唐、元、明、清6代未曾衰落。

　　19世纪后期，云南建成第一条国际铁路滇越铁路，在滇南蒙自设立我国第一个内陆海关。抗日战争期间，随着滇缅公路和中印公路的通车，云南成为全国重要的战略后方和物资进出口的通道，形成了以昆明为中心，以缅甸仰光和印度加尔各答为出海口的对外开放格局。60多年前，中美运输队利用起自印度东北部雷多、终至云南昆明的中印公路，在枪林弹雨中为中国抗日战场运送了5万多吨急需物资，被称为“抗日生命线”。

　　上世纪末，随着改革开放的深入，云南提出并推进中国连接东南亚南亚国际大通道建设，为桥头堡建设奠定了坚实基础。目前，云南连接东南亚周边国家的公路、铁路、水运、航空、能源、信息通道构成的“立体大通道”已初具雏形。其中，云南至老挝、越南等大湄公河次区域国家的国际公路运输线路已开通16条，为边境地区人员和货物往来创造了便利条件。

　　“无论是历史的反思，还是现实的审视，云南正处于蓄势待发的重要历史关口。要紧紧抓住桥头堡建设这个龙头，以更大的决心和勇气构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。”秦光荣说。

　　循着“面向西南开放”为重点的对外开放路径，云南将加速沿边开放步伐，拓展区域合作空间：抓好瑞丽沿边重点开发开放试验区建设，推进河口、磨憨、瑞丽跨境经济合作区和天保、孟定、猴桥、勐阿、片马边境经济合作区建设，加快昆明、红河综合保税区和水富、富宁、景洪等口岸保税物流区建设。推进与周边国家通路、通电、通商、通关合作进程，把沿边地缘优势转化为经济优势。

　　多极支撑、多元发展

　　总部位于昆明的锦苑花卉产业股份有限公司，基本每天都要发一两个货柜的鲜切花到泰国曼谷，一个货柜可装载8～10吨鲜花。今年，这家公司出口贸易额预计可达1000万美元。公司副总经理李飞鹏告诉本刊记者，出口到曼谷的一枝玫瑰，价格是国内市场的3倍。公司出口东南亚的鲜花部分走空运，多数走昆曼国际公路。

　　冷藏车从昆明经中老边境口岸磨憨出境达曼谷约需40小时，因为鲜花是插在水桶里运输，保鲜效果非常好，运价每公斤约3元，比空运便宜2元。但与前些年相比，目前空运的价格也降了约一倍。“这两年，云南到东南亚的交通便捷多了，我们做外贸条件好多啦，公司的生产和贸易规模都在扩大。”李飞鹏期待，随着桥头堡建设的推进，经边境口岸通关会更便捷，云南的花卉产业会做得更强。

　　李飞鹏的期待，恰好是桥头堡建设的又一战略定位。

　　国务院《意见》指出，桥头堡是“西部地区重要的外向型特色优势产业基地。依托国际大通道，优化产业布局，把云南打造成为我国重要的出口加工贸易基地、清洁能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地和国际知名旅游目的地。”为此，“实行差别化产业政策，对云南具有特色优势的项目适当给予倾斜”。

　　“产业不强是云南的软肋。”秦光荣分析说，云南要强化产业保障，利用好国家差别化产业政策，实行优势产业一产一策，建立省级领导联系督导重点产业制度。调优一产，加速新型工业化调快调强二产，促进服务业发展调快调特三产，实施产业集群打造工程，纵向延伸产业链，横向增强配套能力，推动优质生产要素向优势区域聚集，提高产业集中度，形成10个销售收入超千亿元的产业。

　　不仅仅指明做大做强特色优势产业的路径，桥头堡战略还明确，其定位包含“我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障”，和“我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区”。

　　云南省商务厅副厅长李极明接受本刊记者采访时认为，“建设中国面向西南开放的桥头堡，是国家开放战略的重要部署，是云南加快发展的重要机遇。作为中央为云南量身定制的发展战略，内涵十分丰富，建设目标是多元的。”为实现桥头堡建设的多元目标，国家将从财税、金融、投资与产业、土地、价格、生态补偿、人才和体制机制改革等方面，提供相关政策支持。

　　其中，“中央安排的公益性建设项目，取消县以下（含县）及集中连片困难地区市地级配套资金。”“将云南出口货物人民币结算退（免）税试点扩大到省内所在边境口岸和指定的重点通道”等突破性政策的“含金量”显而易见。

　　云南省扶贫办主任王智对本刊记者说，云南进入了一个新的历史阶段，桥头堡战略的实施倒逼我们领导干部要进行角色转换，要用世界眼光、全球战略思维来研究发展，加快发展。

　　西双版纳傣族自治州的中老边境陆路口岸磨憨，按国家有关要求，当地正申报“中国磨憨—老挝磨丁两国一城”的联动发展战略，努力与老方合作共建跨境经济合作区。磨憨经济开发区管委会副主任罗俊说，加大对外开放，不仅能有效解决边境地区民众的就业和基本生活问题，还可以让民众分享沿边开放带来的好处。

　　由于历史、自然等诸多因素影响，边远少数民族地区成为一般发展带不动、常规政策难奏效的特殊贫困区域，成为扶贫开发最难攻克的“堡垒”。在云南，8个人口较少民族贫困面仍很大；全省有150多万农村深度贫困人口集中在边远少数民族贫困地区。

　　“他们居住在远离集镇和交通沿线的边远地区，生态环境脆弱，生存条件恶劣，饮水难、行路难、住房难、用电难、就医难、上学难、生活难。”云南省副省长孔垂柱说，这些是边远少数民族贫困地区的“通病”，而桥头堡战略的实施无疑加大了加速脱贫的信心。

　　按照桥头堡建设有关规划，在国家支持下，云南省已确定继续采取特殊扶持政策，实施扶持人口较少民族、特困民族和散居民族发展等重大工程。支持民族地区大力发展特色优势产业，增强造血功能。加快发展民族地区社会事业。对边境沿线守土固边困难群体实行专项补助。以边远、少数民族和贫困地区深度贫困群体为重点，以乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、革命老区以及藏区等连片特困地区为主战场，打好基础设施改善、产业培育、社会事业发展、生态修复攻坚战。

　　同时，云南将实施“绿水青山计划”，深入推进“七彩云南保护行动”，切实抓好重点生态功能区保护和以“森林云南”为重点的生态工程建设，使森林覆盖率达到55％以上，增加森林碳汇。加强以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护，建立生物多样性监测、评价和预警机制。提升以滇池为重点的九大高原湖泊治理保护成效，加强出境跨界河流水环境综合防治。加快中低产林改造，加强石漠化综合治理及干热河谷生态恢复、水源涵养林建设和水源地保护。并切实做好移民工作，稳步推进生态移民。

　　秦光荣强调，必须坚持以大开放促进大发展，大胆创造沿边开放新奇迹，着力实现大开放、促进大发展、构筑大通道、打造大基地、培育大平台、建设大窗口、维护大团结、保护大生态，为加快桥头堡建设拓展新空间、增添新活力。

　　共享共赢、迎接挑战

　　凭借广阔的市场空间和强大的辐射力，桥头堡建设备受国内外关注。今年以来，交通运输部、国家旅游局、国家民委、铁道部、商务部、教育部、文化部、国务院侨办等众多重量级机构，相继与云南省政府形成桥头堡建设战略合作。

　　商务部明确，按照边境开放区、边境经济合作区等不同类型区域，分类指导桥头堡建设；文化部确定，从东南亚南亚考古研究与文物保护基地、“中国-东盟”数字文化网络基地等十大重点领域支持桥头堡建设。与此同时，中石油、中华全国供销合作总社、中国有色矿业集团、中国工商银行、中国民生银行等大企业大集团，也纷纷与云南签署桥头堡合作协议，携手桥头堡建设。

　　而作为主阵地的云南，全省上下都在积极谋划推进桥头堡建设。

　　在德宏，中缅边境最大口岸瑞丽实施“境内关外”管理方式十余年，今年被列为国家重点开发开放试验区，在沿边开发开放方面先行先试；在西双版纳，昆明至曼谷国际大通道、中国老挝跨境自然保护区、中老泰边境地区六方合作会议制度的建设已走向成熟；在保山，在原中印公路基础上构建集铁路、公路、航空、油气管道于一体的立体综合国际交通网络，一直在坚持不懈地推进。

　　在面向西南开放的国家战略中，云南是其中发挥“内引外联”作用的桥头堡。受益的不仅是云南，倍感振奋的也不仅是云南。

　　云南省招商合作局的数据显示，今年前三季度，北京、浙江、广东、四川、福建五省市入滇投资居前，到位资金达960亿元。湖南、江苏、上海三省市资金则分别以110%、153.3%、167.9%的同比增速迅猛入滇。云南物流产业共开工建设120个国内合作项目，引进省外到位资金同比增长163%。

　　想要抓住桥头堡建设历史机遇的并不限于国内。今年6月举行的第十九届中国昆明进出口交易会暨南亚国家商品展释放出引人关注的信号：各项外经贸成交累计达69.6亿美元，比上届增长180%。而来自美、澳、泰、德及中国香港等地的投资签约金额超过52亿美元，同比上年增长近4倍。今年前10个月，云南省共新批外商投资项目140个，同比增长19.7%；实际到位外资8.95亿美元，同比增长15%。

　　桥头堡建设已扬帆启航。但这也是一项系统工程，千头万绪，面临着挑战。秦光荣表示，“在重大的历史机遇面前，我们必须清醒地看到，当前国内外环境十分复杂，我们还面临着不少困难和挑战。”

　　他分析，目前，一些世界主要经济体增速下滑，一些国家主权债务问题突出，新兴市场国家通胀压力加大，各种形式的保护主义明显增多，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。国内经济继续向好，但转变经济发展方式任务繁重，节能减排形势严峻。

　　就云南省而言，纵向比，发展成就显著，变化令人鼓舞；横向看，各省区市你追我赶、竞相发展，云南的差距仍然很大，到2020年与全国同步全面建成小康社会的任务十分艰巨。目前云南省经济总量较小，民营经济发展不足，县域经济发展较差，贫困面大程度深，加快发展任务艰巨；产业层次较低，发展的资源环境约束凸显，城镇与乡村、山区与坝区、内地与边境以及经济与社会之间发展不平衡，转变经济发展方式任务艰巨；思想观念和体制机制障碍仍较突出，资金投入和基础设施的瓶颈制约尚未根本破除，科技和人才短板问题没有明显缓解，强化发展支撑的任务艰巨。

　　为此，云南将统筹兼顾，重点突破，加快推动经济社会发展实现新突破。秦光荣介绍，云南省委、省政府正在深入调研，广泛论证，逐一研究提出落实方案，并着力形成一套更具创新性的体制机制和突破性的政策措施，努力走出一条符合云南实际的沿边开放开发新路，争取在推进投资贸易便利化、落实差别化的产业政策、开展电力价格改革试点、用地思路改革、推动金融改革发展等方面取得突破。目前，云南省已开始推行“城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的城乡统筹发展新模式。

　　接受本刊记者采访中，云南省社科院研究员贺圣达认为，桥头堡建设要注意统筹对内对外两个方面，关键是实现上下、内外的联动和互动。就上下而言，国家要在只有国家层面才能决定的方面尤其是涉外方面，包括连接国外交通等基础设施方面给予云南支持和指导，而云南省要在国家的指导支持下充分发挥地方积极性和主动性，落实和东南亚南亚等国家已达成的合作共识、协议，根据桥头堡建设在涉外方面的目标要求，从各个层面推进桥头堡建设。

　　“桥头堡建设一定要以区域合作为主要的开放形式和基本的平台，在已有区域合作基础上应适时促进中国与南亚国家形成新的区域合作机制。”云南省社科院南亚问题研究专家王崇理、郭穗彦最后告诉本刊记者，同时对周边国家和地区的利益关切和可能遇到的敏感问题要有充分认识，这样才能以合作共赢的态度实现共同发展，“‘二轨沟通机制’在桥头堡建设中十分重要，因此在政府间加强沟通的同时，鼓励和支持民间机构、学术界、咨询业人士等‘二轨’层面的沟通和交流，让国外更多的人了解桥头堡战略的意图，消除疑虑，提升互信，推进务实合作。”（记者邓久翔 杨跃萍）